環(huán)境保護部10月20日在京開展地方環(huán)保部門生態(tài)環(huán)保重點工作創(chuàng)新大討論，來自地方環(huán)保部門特別是市縣級基層環(huán)保部門負責人緊密聯(lián)系實際工作，就環(huán)境立法與執(zhí)法、環(huán)�；鶎幽芰ㄔO、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管體制改革等方面建言獻策，面對面交流。大家圍繞主題暢所欲言，講心里話、講真話、出實招，務實中肯，充分體現(xiàn)了基層環(huán)保工作者勇于實踐、勤于思考的工作態(tài)度和善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的鉆研精神。
環(huán)境保護部部長陳吉寧充分肯定了大討論，強調(diào)加強環(huán)境保護，重點在基層，難點在基層，希望也在基層，要以改革的思路、務實的作風、過硬的本領，持之以恒推進各項工作，為全面完成“十二五”目標任務，推進環(huán)境保護工作再上新臺階做出新的更大貢獻。
嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強力治污，推動環(huán)境質(zhì)量不斷改善
黨中央、國務院對環(huán)境保護高度重視，全面深化改革與全面依法治國帶來政策與法治紅利，綠色發(fā)展將充分釋放技術紅利，全社會保護環(huán)境的強大合力逐步形成，環(huán)保工作面臨著前所未有的機遇。但同時，在經(jīng)濟下行壓力下，改善環(huán)境質(zhì)量的長期性、艱巨性、復雜性更加凸顯，環(huán)保工作處于負重前行的關鍵時期。
面對嚴峻的環(huán)境形勢，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，對改善環(huán)境質(zhì)量、加快推進生態(tài)文明建設極為重要。改善環(huán)境質(zhì)量是三大戰(zhàn)役總的目標，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管則是打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)的有力武器和關鍵舉措。
基層處于環(huán)境執(zhí)法的前沿陣地，情況復雜、矛盾集中，尤其需要拿出守土有責、守土盡責的精神，敢于擔當、敢于負責、敢于碰硬。
浙江省金華市環(huán)保局局長石驍敏提出，要在嚴打上下功夫，強化執(zhí)法，采取從嚴處罰、關停取締、強制斷電、金融黑名單等措施，營造嚴厲打擊環(huán)境違法的氛圍。同時，針對當前基層環(huán)境執(zhí)法力量薄弱的實際，他建議強化聯(lián)合執(zhí)法，“哪個部門處理快就叫哪個部門上，哪條法規(guī)最給力就用哪條法規(guī)套，哪種處罰手段管用就用哪種手段來”。
實施好新《環(huán)境保護法》是今年工作的重點。新《環(huán)境保護法》被稱為“史上最嚴”，環(huán)境執(zhí)法力度與新《環(huán)境保護法》的規(guī)定和公眾期待容易形成落差。對此，大家建議，應堅持違法必究、執(zhí)法必嚴，重點打擊偷排、偷放等環(huán)境影響大、群眾反映強烈的惡意違法排污行為，集中整治篡改和偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，嚴懲相關違法企業(yè)及責任人，真正使法律成為不可逾越的紅線。
北京市房山區(qū)環(huán)保局總工程師常云鵬建議對新環(huán)保法及其配套法規(guī)在基層執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理，加緊出臺相應配套辦法，針對行政拘留違法案件移交等問題協(xié)調(diào)相關部門，使法規(guī)執(zhí)行更具有可操作性。
鑒于新環(huán)保法各項規(guī)定的落實牽涉到多個部門，討論中大家還建議環(huán)境保護部盡快與相關部委協(xié)調(diào)，制定具體的執(zhí)行辦法，并匯總各地執(zhí)行按日連續(xù)處罰、查封扣押等辦法等遇到的問題，完善配套措施，便于基層執(zhí)行。
同時，河南省商丘市環(huán)保局副局長曾慶國提出，加快地方立法工作，通過地方立法，具體明確相關職能部門職責，形成齊抓共管的工作格局。
近年來，很多地方環(huán)保部門在破解環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法難題中，嘗試與司法部門聯(lián)動，取得了一定成效，有力打擊了環(huán)境違法犯罪行為，但也遇到了許多困難和問題，如取證難、認定難和執(zhí)行難等。如何形成環(huán)保部門與司法部門之間“無縫對接”的銜接機制，推動形成新《環(huán)境保護法》有效實施的司法保障制度成為當務之急。
對此，廣西壯族自治區(qū)梧州市環(huán)保局副局長廖晗建議，由環(huán)境保護部和公安部共同制定環(huán)境違法案件證據(jù)收集和移送工作指南，進一步規(guī)范和細化證據(jù)的收集、固定、認定和移送等工作。同時，在國家層面建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，實現(xiàn)環(huán)保行政執(zhí)法與司法信息互通共享。
遼寧省沈陽市于洪區(qū)環(huán)保局局長梁殿軍則認為，在環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動銜接上需要環(huán)保部門和司法機關一起研究相關政策法規(guī)界限，統(tǒng)一案件證據(jù)標準、法律適用和辦案程序等執(zhí)法尺度，并由頂層設計健全銜接機制和與之配套的保障機制，如出臺辦理“涉嫌污染環(huán)境罪”實施細則，對認定條件、所需證據(jù)等予以明確，便于指導基層開展具體工作，提升環(huán)境違法犯罪案件的辦理水平。
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的“眼睛”和“耳朵”，也是環(huán)境執(zhí)法的前提和基礎。環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境監(jiān)測結果直接影響和決定著環(huán)境執(zhí)法的方向。建立監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動快速響應機制是提高執(zhí)法效率的重要途徑。
山東省青島市環(huán)境監(jiān)測中心站站長徐少才建議借鑒公安派駐環(huán)保的模式，監(jiān)測可與監(jiān)察合署辦公，與監(jiān)察共同實施現(xiàn)場監(jiān)測、舉證等，提高監(jiān)察監(jiān)測聯(lián)動的時效性。
此外，很多基層環(huán)保部門還建議改進管理方式，制定責任清單，厘清職責邊際，用制度保障基層執(zhí)法人員履職盡責、盡職免責，提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
加強能力建設，夯實履職基礎，推動環(huán)保工作再上新臺階
以新環(huán)保法實施為標志，當前環(huán)保工作面臨“新形勢、新法規(guī)、新標準、新制度、新要求”，基層環(huán)保部門在能力建設、機構設置等方面與當前環(huán)保工作要求還有差距。其中，基層環(huán)保力量保障與工作任務不匹配，是當前基層環(huán)境保護工作面臨的首要問題。環(huán)境監(jiān)管范圍廣、對象多、全過程，加上新領域、新業(yè)務快速增長，任務十分繁重。
而在實踐中，基層環(huán)保工作往往還面臨“牽頭就是包辦、抓總就是包攬、統(tǒng)籌就是替代”的現(xiàn)象，環(huán)保部門常常代替相關部門履職，“小馬拉大車”的情況普遍存在。
廣州市環(huán)保局執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長鄭則文表示，要立足環(huán)境監(jiān)察隊伍現(xiàn)狀和能力建設的實際，研究環(huán)境執(zhí)法規(guī)律，圍繞影響環(huán)境質(zhì)量的突出問題，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，調(diào)整工作重心，把有限的資源投放到環(huán)境執(zhí)法中。
力量保障與環(huán)保任務的不匹配，在西部地區(qū)表現(xiàn)得更加明顯。甘肅省甘南州全州8縣市環(huán)保系統(tǒng)共有270余人，其中環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人員只有80余人，全州僅合作市成立了環(huán)境監(jiān)測機構且未核定人員編制。
針對基層環(huán)保部門能力不足問題，甘肅省甘南州合作市環(huán)保局副局長楊繼學提出建立掛職鍛煉、異地交流、對口培訓等多種培訓交流機制，加大對中西部地區(qū)尤其是民族地區(qū)基層環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測等人員業(yè)務技術培訓力度，切實提高環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)。
石驍敏建議，從頂層著手，出臺各級環(huán)保部門機構編制配備指導性意見，根據(jù)責任、權力、能力相匹配的原則，配強配足機構人員和必要裝備。
機構不健全，是當前基層環(huán)保工作面臨的另一個問題。由于基層機構設置不健全，很多地方出現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管力量不下沉、監(jiān)督管理不能全覆蓋的現(xiàn)實問題。環(huán)保機構在最基層沒有“腿”，執(zhí)法力量不能一竿子插到底，在環(huán)境問題解決上伴生“上面著急”而“下面不著急”的弊病，成為影響環(huán)保工作成效的一大障礙。
對此，江蘇省南京市環(huán)保局副局長錢鋒建議強化縣（市、區(qū)）環(huán)境執(zhí)法隊伍建設和能力建設，組建鎮(zhèn)街環(huán)境管理機構，把倒金字塔形的監(jiān)管執(zhí)法體制逐步培育成中下層機構隊伍執(zhí)法監(jiān)管能力強的橄欖形執(zhí)法體制。
山東省濱州市環(huán)保局副局長王景志則建議，明確省市縣鄉(xiāng)四級機構設置、機構規(guī)格、人員編制、經(jīng)費保障、車輛和裝備配備等要求，并從國家財力、物力上加大對基層環(huán)保的支持力度，真正將基層環(huán)保部門的標準化建設落到實處，促進環(huán)保隊伍職業(yè)化，以適應新常態(tài)對環(huán)保工作的新要求。
為填補基層環(huán)保機構的空白，近年來已經(jīng)有多個省市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級設置環(huán)保機構和配置專職人員。廣東省佛山市南海區(qū)在基層鎮(zhèn)（街）都配備了環(huán)境監(jiān)察中隊和環(huán)境監(jiān)測分站。
廣東省佛山市南海區(qū)環(huán)保局副局長張志軍提出，進一步明確各級環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測的事權，盡快修訂《環(huán)境監(jiān)測條例》，建立對社會監(jiān)測機構的監(jiān)管，彌補監(jiān)測力量的不足。完善環(huán)保標準體系，解決相關規(guī)定間的彼此沖突，明確各方責任，減輕縣區(qū)級監(jiān)察、監(jiān)測壓力。
加強上下聯(lián)動，理順環(huán)保體制，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化
我國環(huán)境管理體制從上世紀70年代開始創(chuàng)建，經(jīng)歷3個階段，基本形成了從各部門分工管理逐步變?yōu)榄h(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管和相關部門分工負責相結合的管理體制。
從環(huán)保系統(tǒng)自上而下的部門職責分析，國家、省、市、縣（區(qū)）職責基本相同。表面上看是上下一致，實際是層級之間職能重疊、職責不清，從而造成從上到下干“一件事”，從上到下管一家企業(yè)，從上到下應付一項考核的狀況。對此，有人建議建立“分層、分責、分區(qū)、分類”的管理體制，使環(huán)保系統(tǒng)最大程度發(fā)揮層級優(yōu)勢，有效提升層級效能，減少層級職責交叉，做自己該做的事，盡自己應盡的力，擔自己應擔的責。
大家在發(fā)言中反映，在很多領域，由于定位不準確，職責不明晰，導致基層環(huán)保部門與其他各部門之間出現(xiàn)分工不明確、推諉扯皮的現(xiàn)象。重慶市北碚區(qū)環(huán)保局局長茍淵建議，由國家層面梳理中央相關部委生態(tài)環(huán)保法定職責，并制定出臺指導性意見，各地參照執(zhí)行。指導性意見應圍繞中央關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的相關要求，以及改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，合理分配生態(tài)監(jiān)管事權，科學界定生態(tài)監(jiān)管職責。
各地方?jīng)]有系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布不統(tǒng)一、缺少數(shù)據(jù)共享平臺也是現(xiàn)階段各地監(jiān)測體系中存在的共性問題。
遼寧省大連市環(huán)保局局長董偉舉例說，就大連市而言，每年環(huán)保局發(fā)布“環(huán)境狀況公報”，水務局發(fā)布“大連市水資源公報”，海洋與漁業(yè)局發(fā)布“大連市海洋環(huán)境狀況公報”。由于各自的監(jiān)測方法、監(jiān)測點位、監(jiān)測時間和評價方法不統(tǒng)一，加之缺乏會商協(xié)調(diào)機制，監(jiān)測數(shù)據(jù)難以互通共享，致使各部門發(fā)布公報的結論有差異或沖突，對媒體和公眾產(chǎn)生干擾，影響了政府的公信力。
山東省青島市環(huán)境監(jiān)測中心站站長徐少才認為，建立政府各部門間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享體系的主要困難不在于技術上的困難，而是在于體制機制和管理層面上的制約。各部門均按照部門上位法要求和管理的需求建立相應的監(jiān)測網(wǎng)絡，獨立開展不同領域的環(huán)境監(jiān)測工作，頂層設計缺乏政策支持。
大家在發(fā)言中也指出，社會監(jiān)測機構是監(jiān)測體系的重要組成部分，但現(xiàn)階段存在檢測能力不足、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂、誠信體系尚未建立、缺乏有效監(jiān)管制度和手段等問題。
浙江省杭州市環(huán)保局總工沈海峰認為應該拓展環(huán)境監(jiān)測領域。社會監(jiān)測機構在一些專業(yè)監(jiān)測領域具備的優(yōu)勢，填補了環(huán)境監(jiān)測站部分監(jiān)測項目尚未開展的空缺，有能力承擔更為綜合的環(huán)境監(jiān)測任務。
持同樣觀點的還有江蘇省蘇州市環(huán)保局副局長王承武。他建議加強社會監(jiān)測機構引導和環(huán)境監(jiān)測服務市場培育，放寬、簡化準入條件，結合實際，激勵社會監(jiān)測機構提供更多的環(huán)境監(jiān)測服務供給。有序放開環(huán)境監(jiān)測服務事項和領域，培育環(huán)境監(jiān)測服務市場。
在發(fā)言中，也有很多地方環(huán)境監(jiān)測站的站長提出應盡快完善監(jiān)測法律法規(guī)，改進監(jiān)督性監(jiān)測辦法，合理實施監(jiān)測監(jiān)察聯(lián)動等建設性意見。
